陈锡文：外人不应对承包地宅基地做非分之想 

　　“我个人认为，农村改革中，需要把握的最重要的有四条：耕地的承包经营权仅属于本村村民；宅基地的申请权仅属于本村村民；集体所有制不是共有制；集体经济组织不是公司。”刚离任中央农村工作领导小组副组长、办公室主任的陈锡文，对未来的中国农村改革留下这些嘱托。 

　　日前，“2016清华农村研究博士生论坛”在清华大学召开。陈锡文就“十三五”期间的农业农村改革发展做了逾两个小时的专题讲演。这也是陈锡文离开中农办、出任全国政协常委后，首次就农村改革公开发表意见。 

　　从参加杜润生领导的“农发组”开始，陈锡文在“农口”工作近40年，自2003年起，执掌中农办长达13年。 

　　中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊称“过去的每一项改革都凝聚着他的心血”。不过，近几年，曾在“农口”拥有极高声望的陈锡文，也因其在农村产权制度、土地制度改革上的立场，受到一些争议。有一些意见认为其流于“保守”。陈锡文在讲演中也对这一评价略作了回应。 

　　他说，“有人说，陈锡文比较保守。我到不少地方作报告，首先声明，我是属于‘比较保守’那伙的。但是，如果有底线就叫保守，那我是不承认这个账的。守住底线才能稳步向前推进。改了半天，我们毕竟要的还是有中国特色的社会主义制度，不是别人的制度。” 

　　农村土地集体所有制的前提为何 

　　陈锡文表示，土地改革在农村改革中居于核心地位。 

　　他强调，中共中央总书记习近平在安徽小岗村的讲话，是“十三五”期间农村改革的统领。“他是紧紧围绕土地改革来讲农村改革的”，其中，非常重要的是习近平讲道：“中国农村改革是从我们处理好农民和土地关系开启的，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系”。 

　　这句话应该怎么理解？陈锡文认为，“总书记为什么要这么强调处理好农民和土地的关系？因为中国农村这点地的主人是农民。”他表示，在这个问题上，目前“有很多非分之想。这个事情跟你没关系”。 

　　他首先谈到承包地的改革。对于如何完善农村基本经营制度——即耕地农民集体所有、以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，中共十八届三中全会提出了所有权、承包权、经营权“三权分置”的改革思路，要求明确所有权、稳定承包权、放活经营权。 

　　不过，对于是否划分“三权”、以及“三权”如何定义、各自有哪些权能，学界、业界尚有不同意见。这些争议主要包括，是否能破除农村土地承包权的身份限制，能否允许集体所有土地跨出集体经济组织进行转让。 

　　陈锡文表示，习近平在小岗村强调了四条底线——“不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了”。 

　　“结合总书记的其他讲话，包括‘两学一做’材料中的2016年版总书记重要讲话，总书记讲得非常清楚——‘任何组织和个人不能替代农民，成为集体土地的承包者。承包者必须是本村农民。’” 

　　他表示，目前的有些讨论，和所提出的一些意见方案，名义上说“没有改变农村土地集体所有制”，但其实是“似是而非”的。 

　　“如果坚持农村土地集体所有，那就一定要坚持本村的耕地，只能由本村的农民来承包。这是最根本的。” 

　　陈锡文说，别人要想种地可不可以？可以，流转进入。但承包经营权就是农民的财产性权利，“这就是处理好农民与土地关系的非常重要的内容。” 

　　宅基地只有本村村民有权申请 

　　陈锡文紧接着谈到众所关注的宅基地制度改革。“宅基地过三五年总要闹腾一下。前两年是闹腾小产权房，最近‘三块地’改革出来后，又闹腾城里人应该去农村买地建房。” 

　　在发言中，他回应了一些人士对改革进度不满的意见。“最近又有人说，改革没什么进展。我想必须说得很清楚的，土地上的两个权利，是只有农民才有的。一个是农地的承包经营权，一个是申请宅基地的权利。其他人不应做非分之想。否则就会彻底破坏这个制度。”陈锡文强调。 

　　“两会时，也有很多记者问我，改革怎么没什么进展啊？我说，你对改革期望是什么？如果期望改成私有制、改成谁都可以去农村买地建房，那么对不住，确实没有什么进展。但如果按照中央的改革要求看，进展是清楚的。” 

　　陈锡文表示，全国有144亿亩地，其中67亿亩在农村，占国土半壁江山。这两个权利仅属于本村村民必须坚持，这样“就不会出什么大乱子 否则就要出乱子”。 

　　如何保障集体所有制不瓦解？ 

　　陈锡文表示，集体产权制度改革，也有两个要点须把握。 

　　第一，集体经济就是集体经济。他说，这可能是中国农村特有的、别的国家没有的经济形态，但这是从宪法到物权法到承认的，必须避免把集体经济解释成共有制经济。 

　　如何处理和改造被认为有产权不明晰、资源配置利用效率低下等弊端的集体所有权，是改革绕不开的问题。一些学者和地方实践者提出“按份共有”的改革思路。陈锡文对此则表示明确反对。 

　　他说，无论“按份共有”还是“共同共有”，都是和集体经济不同的另一种经济形态，“力图把集体经济解释为共有制经济，危险在哪里？共有制在特定情况下允许分割，一旦分割到人，集体经济就垮掉了。所以一定要明确，不是共有经济。” 

　　第二，集体经济组织不能公司化。他表示，农村集体经济组织，是一个地域的惟一的排他的组织，不可能以企业组织形式存在。因为如果是企业，就“免不了破产、垮台、倒闭”。 

　　陈锡文表示，中国59%的企业活不到5年。企业在市场中竞争，垮了重组就是了。但是农村集体经济组织，是扎根于这个村庄这个地域的，“要让它破产倒闭，要让农民下岗吗？”他表示，这是不可能的。 

　　在陈锡文看来，最为重要的是，集体经济组织承担的不仅是单纯的经济职能，还涉及管辖范围内很多的事情。他认为，妥当的做法是，把农村集体经济组织看作一个小的国资委，“不能丧失，也不能自己经营，下面可以有很多公司”。 

　　他表示，实践中很多发展得好的集体经济组织，已经采用这种形式，成立资产管理委员会，下属的一些企业可以按照市场规则参与竞争。 

　　陈锡文认为，推进改革必须坚守的底线包括：耕地的承包经营权仅属于本村村民；宅基地的申请权仅属于本村村民；集体所有制不是共有制，集体经济组织不是公司 

　　“回过头来看，这些可能是一种保守的看法。我们可以过多少年再来看。”陈锡文说。