深入实施三大战略 促进城乡区域协调发展

农村发展研究所  魏后凯

最近，由中央宣传部、国家发展改革委组织编写的《习近平经济思想学习纲要》正式出版发行。《纲要》从十三个方面系统阐释了习近平经济思想的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，其中，第八个方面是部署实施国家重大发展战略——关于我国经济发展的战略举措。这一部分讲了四个问题，即战略问题是根本性问题；实施乡村振兴战略；实施区域协调发展战略；实施以人为核心的新型城镇化战略。这三大战略是针对我国发展不平衡不充分问题提出来的，具有鲜明的问题导向，它是习近平经济思想的重要组成部分，也是促进我国经济高质量协调发展的国家重大战略举措。

乡村振兴战略是习近平总书记在党的十九大报告中首次提出的，这是一个具有原创性的创新。2017年12月28日，习近平总书记在中央农村工作会议上明确提出并系统阐述了走中国特色社会主义乡村振兴道路，他把这条道路归纳为城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路、中国特色减贫之路七个方面，明确了乡村振兴中国道路的科学内涵和路径选择。2018年3月8日，在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，习近平总书记指出要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，这“五个振兴”为实施乡村振兴战略指明了方向和具体路径。2018年9月21日，习近平总书记在十九届中央政治局第八次集体学习时又提出了“农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，坚持农业农村优先发展是总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障”的科学论断，明确了实施乡村振兴战略的总目标、总方针、总要求和制度保障，由此形成一个完整的逻辑体系。2020年12月28日在中央农村工作会议上，习近平总书记站在中华民族伟大复兴战略全局的高度，提出了“民族要复兴，乡村必振兴”的科学论断，强调要“举全党全社会之力推动乡村振兴”。作为新时期“三农”工作的总抓手，乡村振兴战略是习近平总书记首次提出，并亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大发展战略，它是扎实推动共同富裕的根本途径，充分体现了习近平总书记的“三农”情怀和以人民为中心的执政理念。

自20世纪90年代以来，我国一直在着力推动区域协调发展，实施了西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先的区域发展总体战略。在党的十九大报告中，习近平总书记明确提出“实施区域协调发展战略”，并将之并列为要坚定实施的七大战略之一。2019年8月26日，在中央财经委员会第五次会议上，习近平总书记对推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局进行了全面系统阐述，明确了新形势下促进区域协调发展的思路、路径和举措。长期以来，习近平总书记一直高度重视区域协调发展尤其是革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的发展，近年来又亲自谋划、亲自部署、亲自推动了京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长江三角洲区域一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，并就西部大开发、东北全面振兴、中部崛起、东部率先以及陆海统筹发表了一系列重要论述，逐步形成了一个完整的区域协调发展战略体系。这一战略体系将老少边穷地区发展、区域发展总体战略、区域重大战略、主体功能区战略、国土空间格局优化、陆海统筹等整合其中，既是我国区域发展战略的重大调整和理论创新，也是促进我国区域协调发展的根本遵循和行动指南。

推进以人为核心的新型城镇化是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策。早在2002年11月，党的十六大就明确提出“走中国特色的城镇化道路”；2012年12月召开的中央经济工作会议又明确提出“走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”。2013 年11月，党的十八届三中全会把“中国特色城镇化”和“新型城镇化”有机结合起来，创新提出了“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化。”同年12月12日，习近平总书记在中央城镇化工作会议上全面阐释了中国特色新型城镇化道路，强调“新型城镇化要坚持以人为本”，并把中国特色新型城镇化的基本原则归纳为以人为本、优化布局、生态文明、传承文化四个方面。2015年12月20日，习近平总书记在中央城市工作会议上又提出“城市的核心是人”“市民是城市建设、城市发展的主体”“坚持人民城市为人民”等重要论断，把以人民为中心的发展思想全面融入城市发展建设中。习近平总书记一贯高度重视城镇化工作，他在近年来的一系列重要讲话和批示指示中，创新提出并系统阐述了以人为核心的中国特色新型城镇化思想，明确了推进新型城镇化的战略举措，不仅创新发展了中国特色新型城镇化理论，也为新时期推进实施新型城镇化战略指明了方向。

全面实施乡村振兴战略，深入实施区域协调发展战略和以人为核心的新型城镇化战略，将有利于从根本上破解发展不平衡不充分问题，有力推动城乡区域高质量协调发展。习近平经济思想体系严整、内涵丰富、博大精深，是当代中国马克思主义经济学的最新成果，也是我们从事“三农”和城乡区域发展研究的根本遵循。会后，我们将组织全所人员认真学习《习近平经济思想学习纲要》，要对照《纲要》认真学习习近平系列重要讲话和批示指示精神，深刻把握习近平经济思想的核心要义和科学内涵，加强理论研究、阐释和宣传力度，为创新发展中国特色的“三农”理论、加快构建中国特色的农村发展研究“三大体系”作出新的更大贡献。

（本文是作者2022年6月27日在中国社会科学院学习《习近平经济思想学习纲要》座谈会上的交流发言）