吴国宝：中国减贫的经验

（中国社会科学院贫困问题研究中心主任、教授）

中国改革开放40多年来，在减贫方面实现了两个重要的飞跃，一是从1978年至2012年，按中国现行扶贫标准农村贫困发生率从97.5%降低到10.2%，实现了大规模减贫；二是从2013年以后，中国通过精准扶贫进一步使现行标准下的农村贫困发生率降低到1%以下，实现了人类减贫史上另一个重要的跨越。按照世界银行每人每天1.9美元2011年购买力平价标准，中国在1981-2016年减少的贫困人口占全球减贫总数的72.4%.中国减贫，对世界减贫事业尤其是联合国千年发展目标和可持续发展目标中减贫目标实现做出了杰出的贡献。

中国取得的巨大减贫成就，既蕴含着特定的时空因素和中国独特的政治制度与治理体系的影响，也一定包含了一些可与其他国家分享的可复制的一般性经验。这些经验应该成为中国未来减贫和世界减贫事业的重要知识财富。中国减贫的主要经验是：

第一，根据自身的国情确定和调整减贫的战略目标与举措。中国一直是根据自身的人口、地理、发展阶段以及国家的政治与治理制度等，来确定和调整国家减贫战略目标、措施和政策。比如，中国改革开放后近30年将减贫目标放在解决农村居民的温饱问题上，采取的主要减贫措施是增加贫困人口的就业和发展机会，改善贫困地区和贫困人口的发展环境和能力。2011年以后，中国扶收入贫困标准提高到世界银行极端贫困标准的120%并且包括了义务教育、基本医疗、住房和饮水安全保障在内，在进一步增加贫困人口发展机会、扩大社会保障的同时，还采取集中资源脱贫攻关的形式，快速帮助全部贫困人口摆脱贫困。

第二，将减贫纳入国家发展的长期规划，形成国家经济社会发展和减贫相互支持、相互促进的良性机制。中国把减缓贫困作为国家发展的一个重要目标，从国家发展的角度来规划减贫。从1986年开始，中国连续制定国家和地方的扶贫计划和长期规划，并将减贫目标列入国家和地方的长期经济社会发展规划中，使发展服务和支持减贫目标，同时也通过减贫促进国家和贫困地区的发展。当然，中国之所以能够数十年坚持不懈减贫，与中国相对稳定的政治制度和社会安全环境有关。

第三，选择包容性发展方式，通过发展实现减贫。中国始终以发展的方式解决贫困问题，将扶贫寓于发展之中，在发展中解决贫困问题。中国选择有利于吸收更多劳动力就业的工业化、城市化道路，保持农业的稳定发展，支持包容性的教育、医疗和社会保障事业发展，支持区域协调发展，努力使发展成果更多惠及贫困、低收入人群，让更多的人通过分享发展成果摆脱贫困。

第四，持续提升贫困地区和贫困人口自我发展能力，实行开发式扶贫。中国在40多年的扶贫中，始终将提升贫困地区和贫困人口的自我发展能力摆在优先位置。通过改善贫困地区的基础设施改善其发展环境，通过多种优惠政策改善贫困地区的投资环境；通过增加就业和其他发展机会，发展教育和技能培训，实行激励群众内生动力的政策，来提升贫困人口的发展能力和对未来的信心。

第五，重视对脆弱人群的支持和保障，提高扶贫的覆盖面。中国政府对老年人、儿童、残疾人、患病人口、少数民族等脆弱人群提供特殊的政策支持和生活保障，在就业、教育、就医和社会保障等方面提供特别的安排，使脆弱人群可以享有基本的生存和发展权利。

第六，坚持因地制宜、精准扶贫，改善扶贫干预的针对性和有效性。中国提倡和支持各地因地制宜开展减贫。对贫困人群采取目标瞄准扶贫方式，选择可行的方式识别扶贫对象，根据每个扶贫对象的致贫原因和条件确定脱贫方式，并让每个扶贫对象都有专人负责帮扶，脱贫结果得到第三方独立机构的评估及扶贫对象和社会的认可。精准扶贫、因户施策，极大地改善了扶贫干预的针对性和有效性。 

第七，把改善基础设施放在减贫的优先地位。中国在减贫中高度重视基础设施改善在贫困地区发展中的作用，优先安排道路、电力、水利等农村基础设施的建设，为贫困地区发展和农民脱贫创造有利的条件。

第八，努力发挥科学技术在减贫中的作用。中国在减贫中重视对贫困农民的农业技术培训，并安排专人为农民提供现场技术指导；注重在扶贫产业项目中应用新的适用的技术，开发新产品，提高扶贫效率；帮助贫困地区建设互联网基础设施、加强电商人才培训，来缩小地区之间的数字鸿沟，使IT服务于减贫。

第九，充分发挥政府、市场、社会和群众在协同减贫中的作用。中国有一个强有力的政府来履行其对减贫的责任，同时中国政府鼓励和支持市场组织通过创造更多就业机会、到贫困地区投资、购买贫困地区产品和直接帮助贫困人群等方式参与减贫，动员和支持社会组织和个人通过筹集资源、分享贫困人群信息、扶贫方式创新等参与扶贫，帮助贫困人群建立脱贫信心和能力、参与脱贫项目和活动计划和实施等，多方面共同参与来推进减贫的进程。

第十， 坚持扶贫创新以保持扶贫方式与政策的活力和效率。中国在减贫过程中，一方面积极学习和借鉴国外好的减贫经验，另一方面根据扶贫过程中出现的问题不断创新扶贫方式、调整扶贫政策，来保持扶贫方式与政策的活力和效率。中国通过建立地方政府减贫负责制激励减贫创新，同时通过有效的经验分享机制推广好的减贫经验。

希望我分享的中国减贫经验能对其他国家有所启发！