本报告的主要结论包括：

1、总体上村镇银行的发展进入到稳步发展和调整阶段，村镇银行之间的经营管理表现相差较大，喜忧互参，市场潜力仍然较大。

2、村镇银行增加了县域金融服务的供给，促进了普惠金融建设，为小微企业和“三农”发展，为县域经济的发展起到了良好的促进作用，但是覆盖深度有待加深。

3、主发起行制度对村镇银行的发展发挥了重要作用，也存在一定程度的负面作用，但在当前的经济形势与村镇银行发展的条件下，利大于弊。

4、财税优惠政策对村镇银行的发展起到了积极的促进作用，但是个别地方财政补贴政策落实不到位。

5、支农支小再贷款政策对补充村镇银行的资金和增加对“三农”和“小微”的金融服务有较好的促进作用，但是存在很大的制度改进空间。

6、在村镇银行经过近十年的发展，不同村镇银行之间运行状况分化较大的情况下，对于业务牌照、经营地域等方面的监管政策已不能适应村镇银行更好发展的需要，应该进行适当调整。

根据上述结论，本报告的政策建议如下：

1、在坚持主发起行制度的同时，着力培育村镇银行的自主发展能力。

2、改进支农支小再贷款的使用方式，鼓励村镇银行继续使用，增加对“三农”和小微企业的信贷服务，缓解农村地区贷款难、贷款贵的问题。

3、适当延长财政奖补政策期限，增加奖补范围，改进奖补方式方法。

4、延长鼓励对农户发放小额贷款的税收优惠政策，改进对逾期90天应收未收贷款利息的增值税计征方法，避免重复征税。

5、对村镇银行进行分级差别监管，对运行良好的放宽业务品种和地域范围等限制。

6、加快存款保险、政策性农业保险等基础性农村金融制度建设，为包括村镇银行在内的农村金融机构发展创造良好的条件。

7、鼓励规范使用扶贫再贷款，为村镇银行在贫困地区的扶贫信贷增加资金来源，降低融资成本，助力精准扶贫。

8、支持村镇银行大力发展数字普惠金融，提高其在农村及贫困地区的服务能力和盈利能力，从而推动农村、偏远地区及其人民共享现代金融服务和经济发展的利益。 

    本报告的研究工作依托每年一度的“中国村镇银行发展论坛”前期的调研与选题论证，2016年参与调研的有13家主发起银行和132家村镇银行，今后这个数量还会增加。

    对于我国农业现代化、城乡一体化、农民增收脱贫以及农村金融市场的繁荣发展，村镇银行的健康发展都具有重要意义。但是，村镇银行的发展面临着众多难题需要克服，尤其需要政策的引导与支持。今后，本报告研究团队将继续紧密跟踪村镇银行的发展趋势及其在农村金融市场中的作用和发展中的各种问题，为村镇银行的健康发展建言献策，推动其对我国小康社会建设、“三农”事业的发展发挥更加积极的促进作用