“十四五”时期中国农村发展的总体思路与主要措施

主报告课题组

摘要：“十三五”时期，在国家强农、惠农、支农政策的支持下，中国在保障粮食安全、促进农业转型升级、农村第一、第二、第三产业融合、农民增收致富等方面均取得了显著成效，农村全面小康建设扎实稳步推进，脱贫攻坚目标任务已接近完成。但是，也应该看到，目前农村发展中仍面临诸多矛盾和问题，如农民种粮积极性下降、农民持续增收难度加大、农村老龄化日趋严重、农村民生“短板”突出、村庄分化日益加剧等，需要引起高度重视。“十四五”时期既是中国经济社会发展的重要转折时期，也是实现全面建成小康社会目标后向全面建成社会主义现代化强国迈进的承上启下的关键时期。在这一时期，中国农村发展形势将呈现出新的特点。预计到２０２５年，中国城镇化率将达到65.5％，保守估计新增农村转移人口在8000万人以上；农业就业人员比重将下降到20％左右；乡村60岁以上人口比例将达到25.3％，约为1.24亿。到“十四五”期末，有可能出现1.３亿吨左右的粮食缺口，其中谷物（三大主粮）缺口约为2500万吨。上海、江苏、浙江、北京、天津５省（市）预计将在２０２５年前后率先基本实现农业农村现代化目标值，引领全国农村发展。“十四五”时期中国农村发展的总体思路是：以确保国家粮食安全为前提，以深化体制改革和加快科技创新为动力，以农业农村高质量发展为主线，以促进农村产业转型升级、提升农村公共服务质量、推动农民持续增收致富、全面提升综合治理能力为重点，加快推进美丽乡村、智慧乡村和善治乡村建设，为2035年基本实现农业农村现代化奠定坚实基础。归根结底，就是要“巩固一个确保、强化两大动力、贯穿一条主线、聚焦四大重点、建设三个乡村”。为此，需通过补“短板”、调结构、抓改革、强治理，促进乡村全面振兴。一是着眼重点区域、重点领域、重点人群，补齐农村民生“短板”。二是在保障粮食安全的前提下，提质量善布局，大力提升农业生产率，强化数字乡村建设，全面优化农村产业结构。三是做好承包地延包试点工作，推进农村“三块地”改革，拓展确权成果应用，着重深化农村集体产权制度改革，通过全面深化农村改革，提升协同效应。四是通过厘清治理主体职责边界，适应乡村社会变动带来的新型治理需求，优化治理手段，强力提升乡村综合治理能力。

关键词：“十四五”时期 乡村振兴战略 农村高质量发展 农业农村现代化

目  录

主报告

“十四五”时期中国农村发展的总体思路与主要措施…………………………主报告课题组（3）

综合篇

中国农村发展指数测评（2020）——中国农村发展进程及地区比较………………韩磊、王术坤、刘长全（73）

“十四五”时期农民增收潜力与实现路径…………………………………杨穗（98）

“十四五”时期农村反贫困的战略思路………………………………………檀学文、谭清香（127）

“十四五”时期主要农产品的供需预测及对策建议…………………………陈永福、朱文博、韩昕儒（153）

“十四五”时期农业国际合作的战略思路………………………………胡冰川（183）

“十四五”时期深化农村重点改革任务的对策…………………………崔红志（209）

经济篇

“十四五”时期提升国家粮食安全保障能力……………………………李国祥（235）

“十四五”时期家庭农场发展目标与路径…………………………………杜志雄、来晓东、郜亮亮（260）

“十四五”时期农业生产性服务业发展的思路和对策……………………芦千文、张瑞娟（283）

“十四五”时期农业农村科技创新的重点及思路………………………罗万纯（307）

“十四五”时期农业农村资金投入的保障机制和路径…………………………董翀、孙同全、冯兴元（327）

社会篇

“十四五”时期农村公共服务供给的目标与重点任务…………………谭秋成（357）

“十四五”时期农村就业创业的战略思路与政策…………………………年猛（380）

“十四五”时期乡村治理的重点领域及对策……………………………张延龙（401）

“十四五”时期数字乡村建设的战略思路、重点任务与实施路径………崔凯（423）

生态环境篇

“十四五”时期农业化学投入品减量增效的目标、实现路径与对策…孙若梅（449）

“十四五”时期农村人居环境整治的目标、任务与对策…………………王宾（480）

“十四五”时期农业废弃物资源化利用的目标、任务与对策………………………于法稳、赵会杰（503）

“十四五”时期水土资源保护与高效利用的重点任务与对策…………包晓斌（530）