《全国高素质农民发展指数》及《全国高素质农民发展报告》由中国农业出版社出版，农业农村部科技教育司和中央农业广播电视学校（农业农村部农民科技教育培训中心）主编，中国社会科学院农村发展研究所郜亮亮、曾俊霞、王宾等主笔。

随着我国新型工业化和城镇化进程加快，大量农村青壮年劳动力进城务工就业，务农劳动力数量大幅减少，“兼业化、老龄化、妇女化、低文化”的现象十分普遍。“谁来种地”、“谁来兴村”成为实现农业农村现代化面临的现实难题。高素质农民（新型职业农民）是以农业为职业、具有一定的专业技能、收入主要来自农业的现代农业从业者。从2012 年到2022年连续13年的中央1号文件都对高素质农民（新型职业农民）培育工作做出重要部署。2021年中共中央、国务院印发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》中再次明确“坚持把乡村人力资本开发放在首要位置”，“培养高素质农民队伍”，引领和带动乡村人才振兴。截至到2020年，全国高素质农民数量达到1700万人，成为解决“谁来种地”“谁来兴村”现实难题的最佳人选。

为了进一步科学系统、准确权威地反映高素质农民（新型职业农民）发展情况，中央农业广播电视学校委托中国社会科学院农村发展研究所开展了《全国高素质农民发展指数》（以下简称《发展指数》）研究，杜志雄研究员担任研究团队顾问，郜亮亮研究员担任研究团队组长，曾俊霞、王宾、马翠萍、李登旺等担任研究团队主要成员。研究团队承担了《发展指数》指标体系构建、调查问卷设计和研究报告撰写等方面的工作，研究成果以《2018年全国新型职业农民发展指数》、《2019年全国高素质农民发展指数》、《2020年全国高素质农民发展报告》、《2021年全国高素质农民发展报告》（《2022年全国高素质农民发展报告》已完成，待出版）形式出版。《发展指数》包含高素质农民发展指数构建意义、发展指数构建基本情况、数据来源与计算方法、发展指数计算结果、主要指标结果分析、讨论与建议共六个部分。《发展指数》研究除了对发展指标的现实计算之外，还对标2035年乡村振兴取得决定性进展、农业农村现代化基本实现的时间节点，设定高素质发展指数可能达到的“理想值”，考察前述现实发展指数得分相对于这个理想值的得分，从而获得现实发展指数相对2035年理想指数的比较意义。《发展指数》力求客观量化高素质农民发展程度，深入分析地区间高素质农民发展差异及其影响因素，研究提出促进高素质农民发展的政策建议，为乡村人才振兴提供科学客观的数据支撑。

目  录

一、发展指数构建的意义

二、发展指数构建基本情况

（一）构建思路

（二）指标说明

（三）指标权重确定

三、发展指数数据与方法

（一）数据来源

（二）数据监测

（三）计算方法与步骤

四、发展指数计算结果

（一）全国指数计算结果

（二）地区指数差异分析

（三）省级指数计算结果

五、主要指标结果分析

（一）队伍发展

（二）产业水平

（三）政策环境

（四）示范带动

六、讨论与建议

（一）理想值设置时间

（二）理想值设置依据

（三）三级指标理想值

（三）理想值下的指数得分

（四）有关建议