国家智库报告2015(9)
农地改革、农民权益
与集体经济:
中国农业发展中的三大问题
李周任常青 著
中国社会科学出版社
2015年8月第一版
摘要
中国农业持续30多年稳定增长的事实表明,农村土地集体所有制具有灵活性和包容性,其模糊性的负面影响是有限的。不断完善的农村土地集体所有制的实现形式便于土地调换、流转和整理。农地产权改革的目标是进一步完善土地集体所有制的产权结构,最适宜的办法是把隐含的土地股权显在化。农地股权化便于解决农业兼业化、土地细碎化问题,有利于提高土地占有和流转的灵活性、土地的利用效率和农业竞争力。农地股权稳定性强,适宜用权证的方式界定。农地经营权灵活性强,既可以分割,又可以合并,适宜采用契约的方式加以界定。
农地流转是农民的理性选择和市场配置资源的结果,政府不宜干预。政府要用土地规划管理制度替代征地制度,通过建立开放竞争、统一有序的土地市场,发挥市场配置资源的决定性作用。要创新农户宅基地用益物权和农民住房财产权的权能实现形式,设定房屋财产权转让底线,确保农民住有所居。农地交易制度服务于部分集体经济组织和农民,农地权益保护和管理制度服务于所有集体经济组织和农户,所以要优先设计农地保护和管理制度。
倡导发展集体经济旨在解决集体经济发展滞后问题,并非为了抑制其他经济成分的存在。发展壮大集体经济不能走“归大堆”的老路和剥夺农民的邪路,要走成员权利平等、资产按份共有、利益按能分享,依靠农民、服务农民的新路。农民共同决定合作方式、共同设计监督和激励机制,是提高集体行动绩效和保障集体经济健康发展的基础。要从还财权于民、赋权于民,以及完善制度、优化治理、强化管理和规范运作入手,促使其由能人模式跃迁到制度模式。
目录
一 坚持农村土地集体所有制……………………………………………………………………1
(一)农村改革中土地问题的变化………………………………………………………………2
(二)农村土地集体所有制面临的问题…………………………………………………………10
(三)坚持农村土地集体所有制的理论依据和对策建议………………………………………12
二 依法维护农民的土地权益……………………………………………………………………30
(一)农村土地权益政策的评价…………………………………………………………………30
(二)依法维护农民的土地权益…………………………………………………………………38
(三)维护农民土地权益的政策建议……………………………………………………………40
三 发展壮大集体经济……………………………………………………………………………45
(一)发展壮大集体经济的意义…………………………………………………………………45
(二)农村集体经济组织的法律地位……………………………………………………………54
(三)发展壮大农村集体经济的总体思路和政策建议…………………………………………57