摘 要 

　　中国农业持续30多年稳定增长的事实表明，农村土地集体所有制具有灵活性和包容性，其模糊性的负面影响是有限的。不断完善的农村土地集体所有制的实现形式便于土地调换、流转和整理。农地产权改革的目标是进一步完善土地集体所有制的产权结构，最适宜的办法是把隐含的土地股权显在化。农地股权化便于解决农业兼业化、土地细碎化问题，有利于提高土地占有和流转的灵活性、土地的利用效率和农业竞争力。农地股权稳定性强，适宜用权证的方式界定。农地经营权灵活性强，既可以分割，又可以合并，适宜采用契约的方式加以界定。 

　　农地流转是农民的理性选择和市场配置资源的结果，政府不宜干预。政府要用土地规划管理制度替代征地制度，通过建立开放竞争、统一有序的土地市场，发挥市场配置资源的决定性作用。要创新农户宅基地用益物权和农民住房财产权的权能实现形式，设定房屋财产权转让底线，确保农民住有所居。农地交易制度服务于部分集体经济组织和农民，农地权益保护和管理制度服务于所有集体经济组织和农户，所以要优先设计农地保护和管理制度。 

　　倡导发展集体经济旨在解决集体经济发展滞后问题，并非为了抑制其他经济成分的存在。发展壮大集体经济不能走“归大堆”的老路和剥夺农民的邪路，要走成员权利平等、资产按份共有、利益按能分享，依靠农民、服务农民的新路。农民共同决定合作方式、共同设计监督和激励机制，是提高集体行动绩效和保障集体经济健康发展的基础。要从还财权于民、赋权于民，以及完善制度、优化治理、强化管理和规范运作入手，促使其由能人模式跃迁到制度模式。 

　　目 录 

　　一 坚持农村土地集体所有制……………………………………………………………………1

　　（一）农村改革中土地问题的变化………………………………………………………………2

　　（二）农村土地集体所有制面临的问题…………………………………………………………10

　　（三）坚持农村土地集体所有制的理论依据和对策建议………………………………………12

　　二 依法维护农民的土地权益……………………………………………………………………30

　　（一）农村土地权益政策的评价…………………………………………………………………30

　　（二）依法维护农民的土地权益…………………………………………………………………38

　　（三）维护农民土地权益的政策建议……………………………………………………………40

　　三 发展壮大集体经济……………………………………………………………………………45

　　（一）发展壮大集体经济的意义…………………………………………………………………45

　　（二）农村集体经济组织的法律地位……………………………………………………………54

　　 （三）发展壮大农村集体经济的总体思路和政策建议…………………………………………57