重视TPP对我国农业的潜在冲击

不久前，美国参议院通过了“快速通道”贸易谈判授权法案，这对于奥巴马总统推进并缔结“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）至关重要。日本共同社称，奥巴马总统对参议院的授权法案签字生效后，日本不再有后顾之忧，TPP谈判也将进入冲刺阶段。

美国构建TPP的目的，是通过进一步开放亚太市场，特别是全球最富有活力的亚洲市场，促进美国经济较快增长。美国通过TPP谈判提出全面的、优惠的准入制度，以低关税或免除关税方式，获取美国商品的竞争优势，扩大美国工业品、农产品等在亚洲市场的份额，以实现美国作为全球最大经济体的稳固地位。

TPP作为美国“重返亚洲”战略的一个重要组成部分，具有明显的遏制中国快速发展的战略目的。从农业方面来看，美国主导的TPP谈判强调，贸易自由化和农产品零关税，尤其是针对某些进口国的敏感农产品，不仅可以实现农产品出口国的经济利益，而且通过削弱进口国的农业综合生产能力，可以获得更多的谈判筹码和额外利益。

TPP农业谈判主要内容，还包括动植物检验检疫（SPS）统一规范、生态环境保护、知识产品保护、现代商业模式、透明和反腐与监管、劳动者保障、企业公平竞争等方面。由此可见，TPP已从传统的、单一的、狭义的贸易协定拓展成为现代的、广义的、综合的贸易协定，其中包含了许多非经济元素。一个TPP成员不仅要受到贸易机制的制约，而且还要受到法律法规、社会团体、生态环境、商业模式和公众评判等制约，这反映了美国正以整体式、多层次地推行其“自由贸易”新模式。

TPP对我国农业存在着潜在冲击，主要反映在两个方面：一是现在美国阻碍中国加入TPP谈判，主要是拒绝中国参与TPP规则的制定，并限制中国发挥应有的作用。但是，一旦TPP谈判成功，美国就会以TPP名义力压中国加入，要求中国更大程度地开放市场，因为美国是不可能忽视中国这个巨大的市场。二是美国作为世界贸易规则的创新者和引导者，TPP新规则对中国农业的弱点具有相当的针对性，例如，中国粮食安全建立在现有进口关税基础上，一旦粮食关税下调或关税配额增加，粮食安全将面临潜在冲击的显现化。我们认为，未来的中国粮食安全不仅取决于粮食生产数量，而且取决于粮食国际竞争力，因为在全球经济一体化的时代，在农产品关税逐步降低的大趋势下，粮食安全不可能长期依赖于高关税的保护。

我们不仅要认识到TPP的影响和冲击，更要及早地开展研究和对策工作。加强信息收集和分析研究，把握世界经济和贸易规则的变化特征，从整体性、多层次和多视角，构建具有时代特征和竞争力的农业发展新战略，调整和改变已经不适合形势发展的传统思维和政策，以促进中国农业更快、更好发展，确保中国粮食安全能够经受未来发展的考验。

                         （作者：翁鸣，中国社会科学院农村发展研究所）