农村信息化与城镇化研究室  苏红键

在城镇化和人口迁移过程中，随着各地户籍人口和常住人口的差距不断扩大，在原有按户籍人口配置资源的标准下，各地“按常住人口计算的人均资源”与“按户籍人口计算的人均资源”的差距越来越大，主要表现在土地、住房、公共服务和社会保障等资源在人口迁出地和迁入地之间的结构性过剩与短缺。

土地资源与住房的空间错配主要表现在三个方面：土地资源地区间的错配，即对于人口迁入规模较大的城市或地区，城市建设用地越来越紧张，对于人口迁出或相对稳定的地区，城市建设用地大规模闲置或低效利用；土地资源城乡错配情况，即城市建设用地紧缺，而农村集体建设用地规模较大，低效利用的情况较多，特大城市“一边楼宇经济，一边瓦片经济”的现象比较普遍，宅基地大量闲置；住房市场供求关系和价格表现出日益显著的结构性特征。教育资源的配置问题主要表现在：农村地区学生减少、撤点并校导致部分学生“上学难”；人口迁入地的教育资源规模较难根据常住人口进行调增，流动人口子女在务工地的综合入学率较低，存在“入学难”问题。医疗资源的配置问题主要表现在人口迁移虽然提高了优质医疗资源的可获得性，但是由于大部分城市的分级诊疗系统比较滞后，随着人口迁入，给优质医疗资源带来多重压力。社会保障资源配置主要表现在，较高的人口流动性与较低的统筹层次，导致了流动人口在享受社会保障方面的权利不公。其中，受医疗保险的属地管理原则影响，各地医保的异地就医结算的权益问题越来越显著；人口迁移会直接影响各地养老保险制度的赡养率和财务状况，对于流动性较强或者返乡的流动人口实际上较难从统筹账户中获得养老金。

新型城镇化进程中的资源错配主要是由于人口迁移导致常住人口与资源配置不合理，明确按常住人口配置各类资源的思路是资源优化配置的基本原则，是提高城镇化质量的关键。为此，要在稳步推进户籍制度改革的基础上，积极实现按常住人口配置各类资源，促进土地、住房、公共服务和社会保障等资源的优化配置，同时要积极鼓励和支持就近迁移、举家迁移等幸福迁移模式，降低资源配置的难度。

（注：该文稿为苏红键与魏后凯合作）