魏后凯：标题出现年份是一个重要信号 | 专家解读2022中央一号文件①

南方农村报 02-22 21:00

“中央一号文件标题直接出现年份的情况很少，今年出现了，这是一个很重要的信号”；“文件特别强调农业、农民、农村‘三稳’”；“整个文本围绕‘233’结构来展开，即两条底线、三个重点、三大保障支撑”……

2月22日，2022年中央一号文件发布。中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员魏后凯接受南方农村报记者专访，从标题、关键词、高频词、文本结构等方面对一号文件内容作出解读。

中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员魏后凯

“今年的中央一号文件有五大鲜明特点。”魏后凯指出。第一，今年一号文件《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，标题明确聚焦2022年。2021年全面推进乡村振兴启动，今年的主线就是接续全面推进乡村振兴。2004年以来，中央一号文件连续19年聚焦“三农”，但此前只有2009年的文件标题出现了年份——《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，今年是2004年以来第二次在文件标题中提到年份。其他年份，如2019年《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》、2020年《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》等，文件标题均未出现具体年份。2004年之前，也只有1984年、1986年两个一号文件的标题提到年份。“总的来说，中央一号文件标题直接出现年份的情况很少，今年出现了，这是一个很重要的信号。”他指出，全面推进乡村振兴是一项长期的任务，需要一年一年地接续下去；文件以“做好2022年全面推进乡村振兴重点工作”为题，既体现了全面推进乡村振兴的长期性，又凸显了2022年需要做的重点工作。

2004年以来的中央一号文件中，只有2009年和今年的文件标题出现具体年份。

第二，今年一号文件延续“稳字当头、稳中求进”的中央经济工作会议精神，特别强调“稳住农业基本盘”，“确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁”。“突出农业、农民、农村‘三稳’，是文件的第二个特点。”魏后凯表示。

“第三，从文本来看，今年一号文件共有8个方面、35条措施，逻辑思路十分清晰，整个文本围绕‘233’结构来展开，即两条底线、三个重点、三大保障支撑。”魏后凯介绍，文件在前面阐述了“两条底线”，强调要牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线；然后是“三个重点”，强调要扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，其中乡村发展方面明确提出要聚焦产业来促进发展；最后是“三大保障支撑”，包括政策保障和体制机制创新、党对“三农”工作的全面领导，以及在前面论述的强化现代农业基础支撑。

魏后凯指出，今年一号文件的第四个特点，是高度重视试点、示范发挥引领作用。他介绍，文件提出多项“试点”，如推进草原畜牧业转型升级试点示范，稳妥有序开展农村乱占耕地建房专项整治试点，开展第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，依法依规有序开展全域土地综合整治试点，开展农村产权流转交易市场规范化建设试点，开展农机研发制造推广应用一体化试点，扎实开展农村公路管理养护体制改革试点，持续开展数字乡村试点，开展重大品种研发与推广后补助试点等；还提到很多“示范创建”，如开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建，分级创建一批乡村振兴示范县、示范乡镇、示范村，推进农业现代化示范区创建，深化乡村治理体系建设试点示范，开展传统村落集中连片保护利用示范，创建消费帮扶示范城市和产地示范区等。

“今年一号文件还多次提到县域问题，高度重视县域发展，这是第五个特点。”魏后凯介绍，文件35条措施中有3条在标题提到“县域”，如第17条，“大力发展县域富民产业”；第18条，“加强县域商业体系建设”；第25条，“加强基本公共服务县域统筹”；此外，其他很多方面的内容实际上也涉及县域问题。