广东县域振兴如何推进？中国社科院专家魏后凯支招

新年伊始，广东吹响了高质量发展的号角。为破除城乡区域发展不平衡难题，广东推出重磅举措——实施“百县千镇万村高质量发展工程”，以县域振兴为核心抓手和切入点，推进强县联镇带村。

“广东这项政策推出非常及时，有利于实现对区域协调与城乡融合发展的全面统筹，将推动广东扎实推进共同富裕。”中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员魏后凯在接受南方日报、南方⁺专访时表示，广东城乡区域差距较大，要赋予县域更大的自主权，加大政策资源倾斜，加强县域综合配套改革，因地制宜，一县一策，分区分类稳步推进县域振兴。

县域是破除城乡区域发展不平衡的重要切入点

南方日报、南方⁺：广东省委十三届二次全会提出，要突出县域振兴，高水平谋划推进城乡区域协调发展，实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推动城乡区域协调发展向着更高水平和更高质量迈进。

魏后凯：我认为，广东推出的“百县千镇万村高质量发展工程”这项政策很重要，非常及时。

“百县千镇万村高质量发展工程”有理论和实践逻辑。从理论上来看，区域经济的发展，早期的时候更多是强调中心城区发展，中心城区通过快速发展，达到一定阶段以后，就一定要发挥中心城区对县域和周边地区的辐射带动作用。

从实践来看，根据国内的经验，省域经济发展比较好的，大都是县域经济比较强；县域经济强，主要是镇域经济比较好；镇域经济跟村域经济又是紧密联系在一起。

当前，广东重视县域振兴，希望通过县域振兴来带动镇村发展，把县域振兴作为一个重要抓手和切入点，来促进城乡区域协调发展。我觉得这个思路既符合国家发展方向，也符合广东现有发展阶段和省情实际。

我国县域经济发展已进入一个全面转型升级的新阶段。对于广东来说，现在已经进入全面建设社会主义现代化、扎实推进全域共富的新阶段。

我们要实现共同富裕，不只是城市的富裕，也包括农村、农民的富裕，所以共同富裕一定是全域共富。

广东要扎实推进全域共富，必须促进城乡区域协调发展，既是重点，也是难点。城乡区域发展不平衡，已经成为制约广东高质量发展的一个重要因素。

怎么来促进城乡区域协调发展？就是要以县域作为一个重要的切入点，作为一个重要的载体，通过县域把新型城镇化与乡村振兴有机结合起来，把城乡协调发展跟区域协调发展统筹起来，大力发展县域经济，来推动县域内的城乡融合发展，率先破解县域内的城乡二元结构。

以新型城镇化引领乡村振兴

南方日报、南方⁺：从全国来看，广东县域经济整体如何？有哪些薄弱环节？

魏后凯：从整体来看，广东县域经济并不强，特别是粤东西北地区，县域经济比较薄弱。赛迪公布的2022年百强县榜单中，广东只有博罗县入围。这跟广东行政区划调整有一定关系，有些县升级为地级市，有些县和县级市改为区。

广东县域经济发展比较早，但是后来没有引起应有的重视，这些年县域经济发展相对比较滞后。粤东西北地区的县域经济，跟江苏、浙江等省份相比，存在较大差距。

我们看一组数据，2021年，广东城乡居民收入比高达2.46，居全国第24位，远高于浙江的1.94以及江苏的2.16。城乡居民收入比反映广东的城乡差距比较大，而且广东的地区差距也比较大。

过去我们常说城乡二元结构，在我看来，广东具有三元结构：珠三角城镇居民收入比较高，是第一个层次；珠三角外围地区的农村居民收入与粤东西北城镇居民收入比较接近，是第二个层次；粤东西北农村居民收入最低，是第三个层次。

南方日报、南方⁺：考虑到广东的城乡区域差异较大，您觉得县域振兴应当如何来推进？

魏后凯：推进县域振兴，我认为，我们首先在思想、战略与政策上要高度重视县域发展，要依靠“双轮驱动”，就是新型城镇化与乡村振兴，来推动县域的振兴。

我觉得可以从这两个方面来考虑：第一，因为广东省的县域差异比较大，要注意区域之间的差异化，分区域推进。2021年，珠三角的城镇化率达到87.5%，已经远超过高收入经济体的平均值。珠三角中心区域的开发强度已经过高，受到资源环境承载力的限制。所以，珠三角下一步重点是提高城镇化质量，优化空间结构，更加重视乡村建设，尤其是外围地区的农村发展，促进城乡融合发展。

第二，目前粤东西北地区的城镇化水平较低，甚至低于全国平均水平，因为缺乏中心城市的带动，产业支撑能力不足，所以下一步重点要着力推进新型城镇化，充分发挥中心城区和县城的带动作用，依靠新型城镇化来引领乡村振兴。

所以，广东的区域差异很大，每个区域的条件都不一样，要实行差异化的政策，一县一策来推进。

提升产业配套能力发展县域现代产业

南方日报、南方⁺：产业兴，经济强。县域振兴，产业是关键。如何推动县域的产业培育和发展？

魏后凯：县域产业发展，我觉得主要是从三个方面来落实。

第一点，每个县要明确主体功能定位，选择好主导产业。要根据国土空间规划，明确每一个县的主体功能定位，根据主体功能定位来选择重点发展的产业。一定要因地制宜，发挥各自的优势，发展各具特色的县域现代产业。

县域现代产业分为三类：地方特色产业、外部迁入产业和高新技术产业。不要认为高新技术产业只能在大城市发展，县域也可以发展，贵州就是一个好案例，原来相对落后的区域发展起了大数据产业。粤北山区，可以依托自己的资源和生态环境优势，大力发展文化旅游、农产品加工、生物医药等产业；东西两翼依托临海优势，可以重点发展海洋经济、向海经济、石化产业等。

第二点，培育产业链竞争力。区域竞争，不单纯是一个企业的竞争，而是一个产业链的竞争，也是一个城市群的竞争。所以一定要培育产业链，提高产业链的竞争力。我们要进行产业链的招商引资，引导产业形成产业链，朝着生态化集群化方向发展。如果没有产业链的竞争优势，产业配套的能力难以提升，会影响到产业的发展。所以，产业配套能力是投资环境的重要部分。

第三点，省政府要在规划上给予引导，鼓励各个地区错位竞争，合理分工。错位竞争包括：产业部门的错位，产品的错位，功能的错位。

珠三角与粤东西北可以实现合理的产业分工，比如总部放在珠三角核心区，控制两头：研发+品牌营销，组装加工环节可以放到粤东西北。珠三角的加工制造，尤其是一般的加工制造，正在向珠三角外围和粤东西北地区扩散，应该加以引导和抓住这个机遇。

产业转移应建立共建共享机制

南方日报、南方⁺：广东正在大力推动产业梯度有序转移，引导珠三角产业向粤东西北转移。如何更好地实现这一政策目标？

魏后凯：第一点，关键是要发挥“有为政府与有效市场”的叠加效应，产业转移是一种市场行为，一定要发挥市场在资源配置中的决定性作用。我觉得可以借鉴浙江省的“山海协作”经验，搞新型帮扶共同体，推动实现利益共享。要调动转出地和转入地双方的积极性，建立一个市场化的共建共享机制。这一点很重要。

第二点，要推拉共同发力。产业转移一方面有来自珠三角的推力，还有来源于粤东西北地区的拉力，这是推力跟拉力共同作用的结果。从区域政策的角度来看，就是“胡萝卜+大棒”，要把产业引到粤东西北去，就要给“胡萝卜”，要给予相应的政策支持，包括资金、土地等；在珠三角的中心区域，要有限制政策，提高产业准入门槛，来推动企业转移，这就是“大棒”。

第三点，要在更大的范围内来推进省域一体化，为要素自由流动创造有利条件。这是推进广东高质量发展的一个重要举措。

第四点，要因地制宜，一县一策，开展结对帮扶。帮扶的政策要精准化精细化。同时，还要搭建多元化的产业转移平台，比如产业园共建，“飞地”合作模式。

赋予县域更大的资源整合权限

南方日报、南方⁺：要推进以县城为重要载体的新型城镇化，关键要提升县城的综合承载力，广东很多县城还存在“小马拉大车”现象。

魏后凯：县城的综合承载力是一个综合的概念，包括很多方面。资源环境的承载能力比较大，这是优势。但主要是公共设施的承载力不足，产业的支撑能力不足，对人口和产业的吸引力不足。

怎么解决这些问题，我想主要有三个方面的措施：第一点要赋予县域尤其是县城更大的自主权，要赋予更多的资源整合权限。相关的政策要向县域尤其是欠发达县域倾斜，支持县域加快改革发展。

第二点要加快农业转移人口市民化。根据我们的研究，广东省外来人口数量很大，农业转移人口的市民化量大、任务重，目前相对来说比较滞后。要加快推进这项工作，这也是中央提出的要求。

第三点要加快县域综合配套改革的步伐。县域内的改革是一个综合配套改革的问题，尤其是土地制度的改革，基本公共服务的均等化，以及城乡共同体的建设，等等。我们一定要坚持系统思维，加强综合配套改革，为县域内新型城镇化的推进创造有利条件。

广东正在全力推动高质量发展，我相信在省委、省政府的强力推动下，久久为功，县域振兴一定会取得重大突破，从而推动城乡区域协调发展。