苏红键:城乡两栖的内涵转变与市民化战略转型

苏红键   中国社会科学院农村发展研究所副研究员。主要研究方向为城镇化、城乡区域发展与量化空间模型，主持或参与多个国家社会科学基金项目和部委、地方政府委托项目，在核心期刊发表论文40余篇，多篇文章被《新华文摘》《人大复印报刊资料》转载，出版独著《迈向共同富裕的中国城镇化：福祉空间均衡视角》《空间分工、专业化与集聚经济》，参与撰写《新型城镇化重塑城乡格局》《共富之城》等多部著作和皮书报告，提交政策建议多份。在本刊发表的论文有：《城乡两栖的内涵转变与市民化战略转型》（2024年第4期）。

摘   要：农业转移人口市民化是新型城镇化的首要任务。近年来，农业转移人口市民化取得了巨大的成就，虽然常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率的差距依然接近18个百分点，城乡两栖人口约2.5亿人，但是城乡两栖现象的内涵已经从以往的农业转移人口“不完全城镇化”逐渐转变为“不愿脱离农村”。这一内涵转变对市民化战略提出了新的要求，市民化的主要目标应从缩小两率差距转向福祉增进和均等化，市民化的主要路径应从城市户籍改革转向城乡系统改革，重点包括加快完善农村权益流转机制、积极推进城镇权益优质均衡、稳慎推进中心城市户籍改革。

关键词：城乡两栖；市民化；新型城镇化；农业转移人口

基金项目：国家社会科学基金项目“城乡福祉、空间均衡与城镇化方略”（20FJLB019）。

苏红键：《城乡两栖的内涵转变与市民化战略转型》，《学习与探索》2024年第4期，第48—55页。