【摘要】农业强国以实现农业现代化为基础，在全球范围内呈现出差异化的建设道路。作为农业大国，中国在推进农业农村现代化进程中加快建设农业强国，致力于实现由“大国小农”向“大国强农”的跨越，为发展中国家推进农业农村现代化树立典范。当前中国农业仍面临大而不强和多方面挑战，应立足中国特色，坚持目标导向、分类有序、典型示范和政策协同，围绕“夯实底线、创新驱动、塑造优势、深化改革、绿色转型、统筹城乡”等策略，在农业生产、要素保障、产业培育、经营体系、生态环境、公共服务、城乡发展等重点领域深化举措，通过科学的战略谋划，尽快缩小与世界农业强国间的目标差距，为迈入农业强国奠定坚实基础。

 

【关键词】农业强国；农业农村现代化；中国特色

 

农业强国是社会主义现代化强国的有机组成和重要基础，在全面建设社会主义现代化强国的新征程中，如何加快建设现代化农业强国是一个不可回避的重大国家战略问题。自党的二十大报告提出“加快建设农业强国”以来，中国就加快建设农业强国进行战略部署，到“十四五”末期，中国乡村振兴制度框架和政策体系已基本形成，农业农村现代化水平持续提升，加快建设农业强国的条件更加充分。然而作为农业大国，中国农业大而不强的矛盾依然突出，锚定建设农业强国目标，加快推进农业农村现代化，是实现由农业大国转向农业强国的必由路径。立足农业大国现实，需要围绕农业农村现代化的长远谋划和整体部署方面做好政策配套。本文基于典型国家间的国际比较，提出中国农业农村现代化的阶段目标，聚焦系列难点问题，明确发展思路和战略路径，为持续推进农业农村现代化，加快建设农业强国提供研究支撑和决策参考。

 

 

一、基于农业强国视角的中国农业农村现代化

有别于部分发达国家在实现农业现代化后逐步成为农业强国的发展模式，中国推进农业农村现代化与建设农业强国在现阶段表现为相辅相成，体现出过程与结果的统一。根据预测，以2035年农业农村现代化基本实现的目标为参照，“十四五”期间我国农业农村现代化已进入中期偏后阶段，按此趋势，未来十年内中国农业农村现代化将进入实现2035年目标的后期阶段。农业农村现代化水平持续提升，将为建设农业强国提供强有力的支撑。

 

1．国际视野

 

农业现代化道路与各国资源禀赋密切相关，人口密度大而土地资源极为稀缺的东亚国家，整体农业劳动生产率更低，建设农业强国的实现难度更大。结合中国具体国情来看，虽然受制于土地经营规模偏小的约束，但与德国、法国、荷兰、以色列、日本等国土体量相对较小国家的实现道路有明显不同，中国作为世界农业大国，要建设的是综合型农业强国。综合型农业强国首先能够依靠自身力量解决本国国民的粮食安全问题，在国际农产品贸易中占据重要地位，并且农业的各个部门、领域和主要环节都要强，这类国家以美国为典型代表。目前来看，具备建成综合型农业强国条件的有中国、俄罗斯、巴西、阿根廷、印度等农业大国，这些农业大国均为发展中国家。对比来看，中国的谷物、小麦、稻谷、花生、籽棉、茶叶、肉类、羊毛等粮食和农产品产量多年稳居世界第一，农业增加值的体量和增速也明显领先其他四国（表1）。2022年中国农业增加值是巴西和阿根廷总和的近11倍，是印度的2倍多，2010～2022年增速是俄罗斯和巴西的近2倍。2022年中国农产品进口额居世界第一位，出口额世界第四，已成为世界农产品大市场，农产品进出口总额高于其他四国总和。

 

面向农业强国建设来审视农业农村现代化发展，本文选择农业劳动力占比、劳均耕地面积、单位面积农业固定资本形成额、单位面积化肥投入、劳均农业增加值、谷物单产等典型指标开展国际比较。结合表2，2010～2022年中国的劳均耕地面积、单位面积农业固定资本形成额、劳均农业增加值等指标增速处于7个农业强国前列，已体现出较强的后发优势。具体来看：第一，中国经营规模经历了大幅扩张的过程，扩张速度大于除以色列外的其他6个农业强国；第二，中国单位面积农业固定资本形成额增长幅度显著高于其他七国，2022年该指标值也高于美国、澳大利亚等人均土地资源丰富的国家，农业集约化经营特征明显；第三，中国自2010年以来亩均化肥投入连续多年下降，化肥农药保持减量化趋势，符合欧亚地区农业强国化肥投入强度普遍降低的总体方向；第四，中国劳均农业增加值略高于中等偏上收入国家，与农业强国整体水平还有不小差距，但增幅明显高于其他农业强国，按照这种发展趋势，中国有望在2035年与其他国家的差距缩小至可赶超范围内；第五，中国谷物单产在人均耕地资源稀缺情况下依然保持高速增长，2010～2022年增速高于德国、法国、荷兰等农业强国，与以色列、日本相当，不仅有效稳定国内粮食供应，也为世界粮食安全做出突出贡献。

 

综上，无论从重要农产品产量、进出口规模，还是农林牧渔业总产值等方面来看，中国农业发展水平在世界农业大国中具有明显优势，在全球粮食生产和农产品供应链中占据重要地位。面向世界农业发展前沿，遵循已有发展趋势，中国与农业强国的整体差距将逐步缩小，并且在中长期具备建成综合型农业强国的可能。考虑到世界范围内的综合型农业强国寥寥无几，中国立足人均耕地资源稀缺的现实条件，有别于欧美发达国家以大中农场规模化经营为主的农业现代化模式，而是开辟“大国小农”国情下建设综合型农业强国的新道路，能够为更多以小农经营为主的发展中国家提供经验和启示，在探索世界多元农业农村现代化道路方面做出巨大贡献。

 

2．阶段目标与特征表现

 

中国提出在2035年基本实现农业农村现代化的目标，综合农业农村发展成效和变化趋势，从“十四五”时期若干关键指标的实现程度来看，该目标已经具备较好的实现基础。农业农村现代化各项指标目标值的尽快实现，对于奠定农业农村现代化实现基础，加快迈入农业强国行列至关重要。参考《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“十四五”推进农业农村现代化规划》《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》《加快建设农业强国规划（2024－2035年）》等规划文件，把握世界农业强国的共同特征，突出农业农村现代化的中国特色，借鉴国内相关领域知名专家学者的研究成果，构建包括粮食综合生产能力、农业劳动生产率、农业科技进步贡献率等在内的10项农业农村现代化主要指标，依据相关规划中设定的指标及目标值，采用多种增长率预测和趋势推断方法，明确2030年和2035年农业农村现代化主要指标的目标值（表3）。

 

 

预计到2035年，中国农业科技进步贡献率将超过70%，农作物耕种收综合机械化率达85%以上，农业灌溉用水有效利用系数0.65以上，畜禽粪污综合利用率达到90%以上，农业发展的质量效益显著提高，竞争力不断增强。在保持较高的粮食自给率前提下，就机械化、科技化和信息化等重点领域，进一步趋近世界农业强国整体水平。此外，农村生活污水治理（管控）率超过85%，农村生活污水和垃圾基本得到有效治理。生态宜居的美丽乡村基本实现。城乡居民收入比下降至2左右，城乡融合发展体制机制和政策体系更加完善。根据目标预测，未来十年间中国农业农村现代化若干关键指标将有望保持稳定增长，呈现农业现代化、农村现代化、农民现代化和城乡融合一体化协同推进的良好态势。

 

中国式现代化背景下，农业现代化与工业化、城镇化、信息化统筹推进、相辅相成，四化同步呈现“并联式”而非按顺序推进的“串联式”发展。从国内区域层面来看，各地农业农村现代化的实现程度有所差异，部分农业大省的农业农村现代化发展水平已位居全国前列。其中，2023年江苏省农业科技进步贡献率达72%，农作物耕种收综合机械化率达87.2%。山东明确2025年农业科技进步贡献率将达到68%以上，农作物耕种收综合机械化率达到92%以上。此外，农垦系统的农业现代化水平已经具备一定国际竞争力，2023年农垦系统第一产业劳动生产率达79257元/人，人均超1万美元，规模化经营土地面积占农垦系统耕地面积的50%以上，优势产业基本实现标准化生产全覆盖。“十五五”期间，部分经济强省、发达地区和大中城市郊区有条件率先基本实现农业农村现代化，引领农业强国建设。

 

围绕建设农业强国的目标，中国在加快农业农村现代化的过程中，既把握世界农业强国的共同特征和一般规律，也注重突出自身特色和发挥比较优势，主要体现在以下几个方面。

 

（1）在人口规模巨大条件下，依靠自身力量稳定农产品供给

 

2015年以来，中国粮食产量每年保持在6.5亿吨以上，2024年更是首次突破7亿吨，2020～2024年均增加925万吨。近年来，大米、小麦、玉米三大主粮的自给率始终稳定在95%以上，虽然谷物自给率有所下降，但中国通过国际贸易确保粮食安全的能力不断提升，尤其小麦、大豆、杂粮等进口渠道更加多元化，对单一国家的对外依存度降低，城乡居民对农产品数量、质量、品类多元化的需求不断得到满足。在农业现代化进程中，中国依靠自身力量解决14亿人口的基本食物供给问题，是许多世界农业强国都未曾做到的，对世界粮食安全贡献巨大。

 

（2）保持农业现代化水平持续提升，不断发掘并强化创新驱动力

 

2022年中国农业增加值是整个欧洲的4倍，是美国的7倍，占全世界农业增加值比重为33.4%，较2020年提高8个百分点，中国农业不仅规模位列世界第一，且在世界中的地位越来越重要。伴随农业长期增长，科技化、机械化、数字化助力农业现代化水平稳步提升。2014～2023年，中国农业科技进步贡献率由56%提高至63.2%，农作物耕种收综合机械化率由61%提高至74.3%。“十四五”末期，中国主要农作物良种覆盖率保持在96%以上，农业科技创新整体水平已经迈入世界第一方阵。原创性、颠覆性、前沿性农业科技创新不断涌现。在生物农业、智慧农业、低碳农业等驱动下，农业新质生产力加快培育，现代化大农业发展格局初现端倪，更多农业企业参与到国际贸易中，农业现代化将持续深入推进，迈向高质量发展阶段。

 

（3）积极培育多元农业经营主体，突出集体经济发展优势

 

截至2022年底，我国家庭承包经营农户2.2亿户，承包经营的耕地面积约占全国耕地面积的81.3%，小农户仍是我国农业经营的主体。充分发挥农村集体经济组织“统”的功能，对于推动农业适度规模经营、创新农业经营模式、提高农民财产性收入等意义重大。“十四五”期间，以农村集体经济为纽带，农业企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体加快培育，将更多小农吸纳至现代农业经营体系中。随着农村集体经济的不断壮大，预计未来10～15年内基本清除村集体经济组织经营收益在5万元以下的“薄弱村”和“空壳村”，村集体、新型农业经营主体、小农户等多方主体共同参与的组织方式和经营模式不断丰富，联农带农机制不断完善，农村集体经济发展活力和动能都有望提升。

 

（4）在现代化进程中强调人与自然和谐发展，更加注重农耕文化传承

 

2023年我国农用化肥施用量比2012年下降14%，农用化肥农药施用量连续8年保持下降趋势，水稻、小麦、玉米三大粮食作物化肥利用率和农药利用率达到40%以上，农业生态化、绿色化、低碳化特征显现，人与自然和谐共生的可持续发展理念更加深入。文化传承与保护是建设农业强国不可或缺的重要组成，中国在保护好文物古迹等遗产的基础上，大力支持农村地区少数民族文化和民间文化的传承，促进传统优秀农耕文化与现代科技融合，加快形成一批文化产业特色乡镇、特色村落，以红色文化、休闲旅游、康养休闲、赛事活动等为主题的村庄IP相继涌现，充分体现出传统优秀农耕文化的现代价值，促成物质文明和精神文明协调发展。

 

（5）遵循城乡融合发展进程，加快实现农民农村共同富裕

 

中国式现代化背景下，农业现代化与工业化、城镇化、信息化统筹推进，四化同步呈现“并联式”而非按顺序推进的“串联式”发展。尤其新发展阶段，城乡融合成为推进农业农村现代化的重要内容和必然过程。随着现代城市资源和先进工业要素不断应用于农业农村发展，城乡融合迈出重要步伐。“十四五”以来，农村居民收入增速持续快于城镇居民，城乡居民可支配收入比由2021年的2.5降至2023年的2.39。2012～2022年，城市和县城间的燃气普及率差距由24.65个百分点缩小至6.68个百分点，城市和乡村的互联网普及率差距由33.2个百分点缩小至21.2个百分点。到2022年底，中国有条件的建制村全部通硬化路、通客车，农村自来水普及率达到84%，基本实现县乡村医疗卫生机构全覆盖，农村群众公平享有基本医疗卫生服务，城乡基础设施和公共服务一体化建设、一体化共享格局正在形成。

 

 

二、建设农业强国目标下推进农业农村现代化面临的主要挑战

建设农业强国是个长期任务，以21世纪中叶建成农业强国为目标参照，要充分认识到农业农村现代化过程的紧迫性、持续性和艰巨性。尤其在当前和今后一段时期，推进农业农村现代化还面临系列挑战，这些挑战既来自历史原因和资源条件，也与农业农村发展阶段密切相关。必须采取有效措施积极应对，改变农业大而不强的局面，在更短时间内缩小与世界农业强国的差距。

 

1．粮食和重要农产品稳产保供基础仍需夯实

 

中国式现代化是人口规模巨大的现代化，要实现依靠自身力量保障国家粮食安全的任务。我国粮食生产已实现“二十一连丰”，在粮食产能已实现7亿吨的新起点上，要对保障粮食产能提出更高要求，确保粮食生产不发生大的波动。特别是近年来中国粮食自给率有所下降，2023年和2024年小麦进口量都在千万吨以上，大豆进口量在1亿吨左右，高粱、大麦等杂粮进口也明显增加，饲料粮、肉、油、糖、奶等农产品存在供给缺口，绿色、营养、安全的功能性食品供给明显不足。需要积极利用国际农产品市场和优化进口渠道，来更好地满足城乡居民的食物多样化需求。

 

2．科技兴农强农作用尚不充分

 

较之世界农业强国，中国农业科技进步贡献率至少还有20个百分点以上的差距，尤其在良种化、机械化、信息化等领域的农业核心技术和科技推广应用等方面差距更加明显。例如种源和生物育种技术方面，玉米、马铃薯等种子部分依赖进口，部分高端蔬菜以及奶牛、禽类、瘦肉型猪种源依赖进口的局面依然未得到全面解决。在农产品精深加工、智能装备、冷链物流等领域，尚存在技术“卡脖子”或“掉链子”情况，与新品种生产加工相适应的技术装备缺乏。龙头企业等市场主体的科技创新能力不足，2022年，我国500强农业企业科技研发投入金额平均为1.34亿元，占营收比仅为1.59%，低于全国规模以上企业的科技研发投入强度（2.71%），而国际农业巨头科技研发投入至少在10%以上。

 

3．小农经营方式向现代化经营转型的难度较大

 

过于分散的农户经营方式制约家庭生产能力最大化，而在有限的耕地资源约束下，仅依靠传统生产要素投入实现农业增产已难以为继，农业规模化经营的实现难度仍较大。2018年以来，全国家庭承包耕地土地经营权流转面积占比基本稳定在30%以上，提升幅度不大。土地流转成本高、地块质量参差不齐等，导致土地流转进度缓慢。同时，农业社会化服务体系在服务小农的作用还有待提升。农业社会化服务体系面临产业规模不大、领域不宽、发展不平衡等问题，服务供给与服务需求匹配还不够高效。这使得广大小农户与现代农业产业体系间的利益联结机制大多仍处于松散型状态，小农主要是通过单向销售、土地流转来获取收入，对产后价值再分配的参与不足，抵御市场风险的能力较弱。

 

4．种地后继乏人问题逐步显现

 

中国人均耕地占有量远低于世界平均水平，高投入、超负荷粮食生产模式造成耕地质量退化和面源污染。根据第三次全国国土调查，我国耕地平均等级仅为4.76等，七到十等的低等耕地占比22%、数量超过4亿亩。近年来我国耕地撂荒率在5.86%左右波动。耕地碎片化、劣等化，叠加农民老龄化和劳动力外出务工等多种因素，“无人种地”问题日益突出。根据第七次人口普查数据，2020年农村地区60岁以上人口占比已超过20%，预计到2035年我国农村人口老龄化水平超过30%。尤其是农民工群体老龄化特征也逐渐明显，2023年农民工平均年龄为43.1岁，比上年提高0.8岁。其中，50岁以上农民工占

30.6%，比2022年提高了1.4个百分点，比2012年则提高了15.5个百分点。

 

5．农业综合效益和竞争力有待提升

 

中国小麦、水稻、玉米等种植成本普遍比国际市场高40%～70%。2013～2023年，这三种粮食平均每亩总成本提高25.21%，2023年平均每亩净利润仅为75.1元。农产品精深加工水平不高，农业附加值亟需提升，2023年全国农产品加工业产值与农业总产值比达到2.59∶1，低于发达国家3.5∶1的水平。农产品加工转化率为73%，且以初级加工为主，低于主要发达国家10个百分点以上的水平。农产品和食品加工行业前十大企业的市场份额总和不到15%，农业大企业、大集团尚未形成，缺乏有世界影响力的农业企业和品牌，在农产品国际竞争和全球农业市场中的话语权较低，涉农企业“走出去”步伐仍需加快，农业科技创新体系的整体效能有待提升。

 

6．城乡融合发展步伐亟需加快

 

根据国家统计局的收入标准，2021年我国有接近4亿人口为低收入群体，这部分人口主要集中在农村地区。尽管我国城乡居民收入比由2007年的3.14∶1下降至2024年的2.34∶1，但2024年绝对差距达到31069元，仍处于历史高位。进城农民工工资的实际收入增长空间有限的问题突出，且乡村产业发展增收效能还不充分，不能有效满足本地就业创业需求。同时，农村教育、医疗、养老等基本公共服务均等化水平滞后的问题仍然突出。虽然很多大中城市以县域为重点率先放开了户籍限制，但依然在住房、学历、工作年限等方面设置系列落户条件。户籍人口与外来常住人口、城市人口与农村人口在享有基本公共服务上存在差异，不同地区间医疗、养老等社会保障等还有待统筹。

 

以上农业农村现代化的难点问题如果处理不好，将影响农业强国的建成。需在顶层设计上创新体制机制，积极应对国内外形势变化，防范各类风险，尽快补齐农业农村现代化的短板。尤其应注意到，农民富裕富足是中国农业农村现代化的重要特征，要重视小农户的现代化过程，避免农户被排斥在现代农业经营体系之外。还要增强农民现代化意识，提高农民科学文化素养，缩小城乡居民收入、生活质量和公共服务等方面的差距。

 

 

三、加快农业农村现代化助力农业强国建设的战略重点

对标世界农业强国发展前沿，走建设农业强国的中国道路，彰显农业农村现代化的中国特色，丰富中国式现代化的实践经验，需探索前瞻性、系统性、突破性的战略措施，开展科学的战略谋划，突出建设重点和做好时序安排。力争在“十五五”期间全面提升农业农村现代化水平，确保建设农业强国取得实质进展。到2035年农业农村现代化基本实现，农业强国建设取得积极显著成效。到本世纪中叶农业农村现代化全面实现，农业强国全面建成，实现由大国小农向大国强农的转变。

 

1．基本思路

 

一是确立目标，系统谋划。距离本世纪中叶还有20多年时间，建设农业强国要求设定合理的农业农村现代化目标并按时序推进，做好长远谋划。以2025～2035年、2035～2050年为两个大周期，以“五年计划”为小周期，完善农业农村现代化若干关键指标的阶段目标。对于农业劳动生产率、农业科技进步贡献率、农作物综合机械化率、畜禽粪污综合利用率等核心指标，要有实现水平和程度的总体评价。以总目标为导向，结合实际纳入新的考核指标，各地要因地制宜构建指标体系开展评价，把握农业农村现代化进程中面临的短板和主要问题，确立分阶段目标并进行任务分解，优先确保核心指标的实现，加快推进弱项和短板指标目标值的达成，稳步提升农业农村现代化水平。

 

二是分层分类，有序推进。中国要建设的是综合型农业强国，不同产业发展的方向和要求也有差异，需要做好农林牧渔不同产业由大变强的时序安排，在今后一段时期内尽快明确种业强国、畜牧强国、渔业强国、林草业强国、农产品加工强国等的差异化实现进程，提出有差别的产业发展目标，研判优先迈入特色型农业强国的可能性，并最终实现综合型农业强国。各地农业基础条件不同，实现过程不是整齐划一的，必须有所区分、明确重点并做好统筹安排。通过分期分批的方式来启动和推进农业强省强市强县建设，根据不同地区的发展定位，设置合理的起步期、过渡期、实现期等，明确资金投入、扶持重点和优先序，避免低水平重复建设。

 

三是区域统筹，试点示范。立足农业空间布局，尊重不同区域的生产条件和经营状况，以部分农业发达省份以及大中城市为重点，在“十五五”时期内鼓励和支持有条件的地区率先实现由农业大省向农业强省转变，争取到2030年率先建成2～3个农业强省和一批特色农业强市，在全国农业强国建设中发挥示范引领作用。要坚持因地制宜和突出重点相结合，充分发挥试点项目的引领带动作用。试点项目发展定位要符合上位规划，符合农业生产区划，有利于推动农业与加工、物流和贸易等全面融合，突出不同类型农业产业的比较优势和竞争力。探索片区整合的开发模式，集成美丽乡村、善治乡村、数字乡村等试点项目，配套综合性改革试点实验方案，逐步完善相关建设标准，形成可复制推广的模式和经验。

 

四是政策接续，强化协同。建设农业强国涉及经济、社会、生态环境等诸多领域，各地要结合乡村振兴、农业农村现代化等有关规划和战略，抓紧落实相关任务，对于强制性措施、激励性措施、保障性措施、惩罚性措施等不同类型措施的适用条件和应用对象要有所区分。例如，强制性措施用于保障农业农村现代化的底线任务，主要涉及粮食安全、耕地利用和保护等方面；激励性措施用于完善农业农村现代化的推动机制，主要在科技、产业类政策中体现；保障性措施用于加强农业农村现代化中的短板类指标，主要通过财政补贴和资金政策来实现；惩罚性措施主要通过设立负面清单，形成有效监督和考核机制。要根据农业农村现代化的实现程度和主要任务，对政策落实情况进行评估，做到提前谋划和循序渐进，避免造成政策执行偏差。

 

2．推动策略

 

（1）全面提升粮食和重要农产品供给保障能力。一是把稳定粮食综合生产能力放在更加突出位置，结合粮食产量的动态变化，科学研判城乡居民消费结构变化趋势，设置合理的中长期粮食综合生产能力提升目标。处理好粮食和重要农产品产量稳定与适度进口间的关系，深化“一带一路”沿线国家的农业贸易合作，建立健全短期应急保供与中长期结构优化相协调的农产品供给保障机制。二是坚持将耕地保护与质量提升作为保障粮食安全的核心任务，强化耕地动态监测，有序推进耕地碎片化集中整治和撂荒地有效利用，坚决遏制耕地闲置荒废。持续推进高标准农田建设，加快补齐农田水利基础设施短板，探索推广“小田并大田”模式，同步实施耕地质量提升、功能恢复和复耕复种工程，奠定农业规模化、集约化生产的地力基础。三是健全多部门协同的粮食生产风险防控体系，推动农业、气象、水利、金融保险等部门联动，完善跨部门的农业生产预警、抢险和复产等合作机制，强化主要农作物耕收关键时期的灾害监测和应急响应能力。创新农业保险产品类型，扩大保险服务覆盖范围，试点推广农产品期货、巨灾保险等金融工具。

 

（2）突出重点强化农业科技创新驱动。一是全面提升农业科技原始创新与集成能力。明确农业科技创新重点领域，聚焦现代种业、智能农机、智慧农业等前沿领域，制定战略性新兴产业服务指导目录，强化源头技术储备和产业布局。实施关键核心技术攻关计划，针对种业、传感器、智能终端等“卡脖子”环节，尽快实现自主化技术研发与推广。二是促进区域性产学研深度融合，依托各级农业园区布局区域性技术创新中心，整合高校、科研院所及企业等跨行业跨区域资源，深化院地合作，积极打造由专家团队、农技推广中心和社会化服务组织等共同参与的农业技术推广网络，落实技术推广责任制。设立农业科技协同创新专项资金，形成需求导向的科技供给长效机制。三是加大农业科技领军企业的培育力度，建立重点企业名录和重大项目清单并给予政策配套扶持。鼓励领军企业主导建设成果转化示范基地，参与前沿农业科技的研发。强化中试环节支撑能力，在主要农产品优势区建设标准化中试基地，对通过中试验证的技术成果给予专项补贴，通过市场化力量实现农业技术推广、应用与产业需求的精准匹配。

 

（3）加快培育现代化大农业竞争优势。一是强化战略统筹，夯实现代化大农业发展根基。分阶段、分地区制定涉农类项目规划和中长期路线图，聚焦现代种业、智能农机装备、智慧农业等前沿领域布局重大专项，推动技术、资本、人才等现代生产要素向新型农业经营主体集聚。鼓励产业用地向园区和基地集中，充分串联镇村等节点，在有条件的地区率先建设一批现代化大农业先行示范区县。二是加快农业经营方式转型。以数字化、绿色化和标准化为主攻方向，深入推进农业全产业链数字化，继续开展国家数字农业标准化示范区建设，拓展智慧农业作业场景。选择部分重点区域率先探索农业绿色发展的技术规范和标准，增加对绿色、节能、环保类生产方式的补贴力度，大力推广节水农业、生态农业、低碳农业等经营模式。三是完善资金投入保障机制，加大地方政府专项债券对现代化大农业的支持力度，向耕地利用、种源保护、数字基建、生态修复等领域倾斜，建立支农资金动态优化调整机制，定期更新任务清单和负面约束清单。引导金融机构根据农业产业转型需求，开发土地经营权抵押贷款、产业链金融等创新产品，优化融资渠道，提高金融支农效率。

 

（4）深入挖掘农业经营主体发展潜力。一是激发农业经营主体活力。面向实际种粮主体，探索构建价格类支持、政策性保险与市场化收储协同的“三位一体”扶持体系。继续积极引导小农户通过土地经营权入股、订单式生产合作等方式嵌入现代农业产业链，完善土地承包权流转及收益分配机制。加强农业社会化服务平台和标准体系建设，拓展针对小农户的服务模式，强化农业经营主体间的合作关系。二是优化载体和试点建设。依托农业园区、基地等载体，加快培育专业大户、家庭农场、农业社会化服务组织等新型经营主体，积极打造由龙头企业引领、服务组织联动和农户深度参与，风险共担、利益共享的现代农业发展格局。持续推动农业农村试点项目落地，吸引更多农业经营主体和返乡创业人才聚集，打造一批乡村星创天地。三是完善高素质农民培训体系。以县域为单元构建产教联合体，根据产业需求培育特色专业人才，重点针对前景好且人才紧缺领域开展培训，完善高素质农民职称评定和技能等级认定制度。深入推进乡村工匠培育工程，健全乡村人才引进、评价和激励机制，为农业农村现代化发展提供全方位和专业化的人才支撑。

 

（5）高水平推进农村基本具备现代生活条件。一是统筹布局城乡水电路气网等传统基建与新型基础设施，重点推进农村污水治理、生活垃圾资源化处理、清洁能源替代等项目向农村地区覆盖，稳步推进民生服务类基础设施的提升改造，鼓励企业等市场化主体参与农村新基建项目。健全城乡基础设施一体化规划、建设、管护和更新机制，确保城乡基建从“有形覆盖”向“有效服务”转型。二是推动农村可持续发展。以农村人居环境整治提升行动为契机，深入推进美丽乡村建设，着力改善农村生态环境质量。就有关项目落地、任务确定、运营管理等方面，支持农民广泛参与。加快农业绿色化转型，深入推进农药化肥等化学品投入减量化，有条件地区率先开展跨区域生态补偿试点，健全农业生态产品价值实现机制。三是提升乡村治理水平。强化以党建引领助力乡村治理效能提升，发挥好基层党组织的政治引领和先锋模范作用。适时将村庄生态保护等相关内容纳入村规民约，强化村民对乡风文明的情感认同。鼓励依托数字化平台积极探索乡村网格化管理的有效方式，完善村民议事工作机制，拓宽村民参与乡村建设和村务治理的渠道，增强村民参与乡村公共事务的积极性。

 

（6）持续深化农村改革引领农民农村共同富裕。一是深化农村土地制度改革，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，推动有条件地区先行探索农地市场化流转的有效实现形式，通过入股等方式积极盘活乡村存量宅基地和低效用地。发挥好县域单元在农地资源统筹方面的作用，完善集体建设用地入市改革配套措施，加快构建城乡统一的建设用地市场。二是试点推进农村集体产权制度改革，创新集体经济组织发展形式，探索通过联村共建、合作共营等壮大农村集体经济的经营模式，构建以“乡村联合体+集体经济+企业+项目+农户”为基本框架的发展体系，推动村庄联合发展项目与一二三产业发展的紧密结合，打造跨城乡的产业集聚载体，释放村庄发展动力。三是构建城乡融合发展新格局。建立流动人口在常住地同等享受基本公共服务的配套措施，提高基本公共服务供给的适配性和精准性。明确针对城乡低收入人口的多维贫困识别标准，建立动态考评机制。在就业、信贷、保险等方面对低收入群体给予政策倾斜，推动优质公共服务资源向乡村梯度延伸和逐步覆盖。

 

（参考文献略）

 

 

来源 | 《当代经济研究》2025年第9期